煤炭資源稅從價計征改革試點先行清費立稅
當(dāng)石油、天然氣資源稅從價計征改革試點在國內(nèi)范圍推行了一年多之后，有關(guān)煤炭資源稅改革的關(guān)注也越來越強烈。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在煤炭企業(yè)稅負(fù)較重的情況下，實行從價計征的同時應(yīng)該清理各類雜費，不能影響煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也應(yīng)該將其對發(fā)電行業(yè)的影響降至*低。
現(xiàn)在是開征的好時機嗎?
從1994年開始，我國對煤炭資源稅實行從量計征方式，標(biāo)準(zhǔn)為0.3~5元/噸。但事實上，由于我國稅“費”化的情況較為嚴(yán)重，煤炭企業(yè)還必須承擔(dān)與之相關(guān)的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)使用費、礦區(qū)使用費等收費。公開資料顯示，各類收費遠高于資源稅。
這從礦產(chǎn)資源補償費與資源稅的比例關(guān)系就可以看出。2000年，國內(nèi)煤炭開采應(yīng)交資源稅是資源補償費的2.68倍，稅大于費;至2008年資源稅增長了0.93倍，資源補償費增長了10.36倍，演變成費大于稅。再從部分產(chǎn)煤省區(qū)的情況來看，內(nèi)蒙古、貴州、陜西的資源稅分別為每噸2.3元、2.5元、3.2元，而其資源補償費則分別達到2.1元、3元、4元。
若加上其他幾項，資源費總額要數(shù)倍于資源稅。
中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭分析師李廷對記者表示，前幾年煤價持續(xù)上漲，煤炭企業(yè)盈利情況很好，因而，相對于煤炭企業(yè)的收益來說，資源稅顯得微乎其微，基本發(fā)揮不了應(yīng)有作用，但各種資源費以及其他收費還是讓煤炭企業(yè)頭疼?，F(xiàn)在，煤價下跌，企業(yè)虧損，因而他們也希望推動煤炭資源稅從價計征改革。
李廷認(rèn)為，煤炭市場降溫為煤炭資源稅改革提供了好時機。“方向當(dāng)然是從 價計征，只不過應(yīng)該考慮到煤炭企業(yè)的實際情況，一開始稅率可以定的低一點。”不過，資源稅改革意味著企業(yè)成本的增加，因而也有業(yè)內(nèi)人士持不同觀點。
河南省一位煤炭行業(yè)**人士向本報記者表示，目前煤炭行業(yè)形勢下行，煤炭資源稅改革應(yīng)該暫緩。
他說，除了現(xiàn)行稅負(fù)高的因素之外，成本增長快也是一個重要原因。隨著礦井開采深度增加，地質(zhì)條件日趨復(fù)雜，系統(tǒng)延伸及瓦斯、水患、地壓等災(zāi)害防治投入增多，材料、電力價格上漲，**標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高也導(dǎo)致投入增加。同時，采礦權(quán)、探礦權(quán)有償使用，遷賠、塌陷補償標(biāo)準(zhǔn)提升，政策性增支因素增多，成本壓力不斷加大。
據(jù)悉，就河南省而言，去年煤炭企業(yè)增支的因素至少有四個：一是從2011年11月起，資源稅稅率由噸煤2.5元提高到噸煤4元;二是電費上漲0.04元/度;三是省政府要求，高瓦斯及雙突礦井**費用提取標(biāo)準(zhǔn)由38~40元/噸增加到50~60元/噸;四是國家稅務(wù)總局規(guī)定在**費用、維簡費中列支的固定資產(chǎn)要繳納所得稅，對**費用、維簡費結(jié)余部分也要繳納所得稅。
“去年由于市場形勢不好，河南多家國有大型煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損，為此省政府已暫緩征收價格調(diào)價基金。”這位人士表示。
在哪些地方先行試點?
煤炭企業(yè)希望對煤炭資源稅進行改革，其隱含的一個前提，即是 “清費立稅”，清理名目繁多的費種，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在將資源稅改為從價計征時，有必要取消礦產(chǎn)資源補償費。同時，礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì)與礦業(yè)權(quán)價款相近，征收目的和方式與資源稅相似，存在重復(fù)征收的嫌疑。
而對地方政府來說，從價計征則意味著地方財政收入的增加。以試點原油、天然氣改革的新疆為例，去年新疆實現(xiàn)資源稅收入68.99億元，和改革之前的2009年相比增收超過50億元。
這就不難想象，為何各地政府對煤炭資源稅改革寄予了厚望。從去年開始，就陸續(xù)有山西、河南、陜西等煤炭大省多次建議在當(dāng)?shù)剡M行試點。
今年兩會期間，國內(nèi)政協(xié)委員李晉峰談到，如果在山西實行試點，初步預(yù)計每年可以為山西增收資源稅160多億元。當(dāng)然，他的理由是煤炭開采對環(huán)境破壞嚴(yán)重，征收資源稅可用于解決與采煤相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、資源等歷史**問題，抑制對煤炭資源的過度開采，為國內(nèi)煤炭資源稅改革積累經(jīng)驗，推動山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
不過，根據(jù)今年3月7日國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站公布的 《深入推進畢節(jié)實驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》，貴州畢節(jié)地區(qū)率先獲得了研究開展煤炭等資源稅從價計征改革的試點資格。
對此，李廷認(rèn)為這是比較可行的。選擇新疆、貴州等地試點，影響小一點，這兩個地方都是煤炭調(diào)出區(qū)，調(diào)出量不太大，不足以對整個市場產(chǎn)生太大影響，同時其地方財政對資金的需求量較大。“但山西、內(nèi)蒙古產(chǎn)煤量排名前二，肯定不適合試點，那樣影響太大，除非是打算在國內(nèi)推廣了。”另外，前述河南**人士也認(rèn)為，煤炭資源稅改革的方向沒有錯，但政府在推行煤炭資源稅改革時，要充分考慮煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重、**投入大的實際情況，在目前煤炭企業(yè)利潤水平大幅下降的情況下，“在不提高企業(yè)現(xiàn)行稅費負(fù)擔(dān)水平的情況下實行較為恰當(dāng)?shù)馁Y源稅稅率。”
